汽車召回解讀

國務(wù)院法制辦昨天公布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（征求意見稿）征求公眾意見，條例規(guī)定，汽車生產(chǎn)經(jīng)營者確認汽車產(chǎn)品存在缺陷，應(yīng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，并實施召回。拒不對缺陷產(chǎn)品實施召回，情節(jié)嚴重的可直接吊銷相關(guān)許可。

進口車銷售商擔責

根據(jù)征求意見稿，在我國境內(nèi)注冊，生產(chǎn)汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，從境外進口汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的企業(yè)承擔召回責任。

為及時對缺陷產(chǎn)品進行必要的召回，征求意見稿規(guī)定，汽車廠商應(yīng)建立并保存有關(guān)汽車產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。未按照規(guī)定保存有關(guān)汽車產(chǎn)品、車主信息記錄的，最高可處20萬元罰款。

汽車租賃經(jīng)營者也應(yīng)當建立相應(yīng)的汽車產(chǎn)品經(jīng)營臺賬及維修記錄，保存期不得少于5年。

任何人可投訴缺陷

根據(jù)征求意見稿，任何單位和個人可向國務(wù)院質(zhì)檢部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。國務(wù)院質(zhì)檢、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當建立車輛生產(chǎn)、安全技術(shù)檢驗、銷售、登記、維修、召回、消費者投訴、人身傷害等信息共享機制。

國務(wù)院質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)承擔缺陷汽車產(chǎn)品召回具體技術(shù)工作。國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)及時向社會公告已確認的汽車產(chǎn)品存在缺陷的信息以及生產(chǎn)者實施召回的相關(guān)信息，對汽車產(chǎn)品存在的其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，可發(fā)布預(yù)警信息。

隨車缺陷輪胎入法

征求意見稿有專門一條針對輪胎，“汽車產(chǎn)品出廠時隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者負責召回；未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎生產(chǎn)者負責召回。”

專家表示，輪胎是重要配件，極有可能危及車主安全，因此多方呼吁納入召回范圍。加上錦湖輪胎等事件引發(fā)的社會關(guān)注，將輪胎納入召回條例是眾望所歸。

■新聞背景

此次公布的征求意見稿是在2004年實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》基礎(chǔ)上進行修改的。針對近年來不斷出現(xiàn)的汽車召回事件，國家質(zhì)檢總局在2009年即報請國務(wù)院審議《缺陷產(chǎn)品召回管理條例（送審稿）》，并在多次調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，于2010年7月，通過國務(wù)院法制辦首次對外公布《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱“原征求意見稿”）。

■焦點

拒召回由擬罰50%貨款降擬罰10%

現(xiàn)行規(guī)定中對于汽車企業(yè)和經(jīng)營者不履行召回義務(wù)，主管部門最多對其進行警告和要求重新召回，處罰金額最高也僅為3萬元。

原征求意見稿對產(chǎn)品有缺陷卻不履行召回的生產(chǎn)企業(yè)以及其經(jīng)營者加大了處罰力度。其中，對于主管部門責令生產(chǎn)者實施召回，生產(chǎn)者仍未召回的，原征求意見稿規(guī)定，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，責令停止生產(chǎn)、銷售、進口，處以違法生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品貨值金額5%以上50%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。

新稿則對生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品的，生產(chǎn)者經(jīng)責令召回拒不召回的等八種情形做了規(guī)定，要求由質(zhì)檢部門責令停止生產(chǎn)、銷售、進口、租賃或者使用缺陷汽車產(chǎn)品，并處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。

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處罰力度明降暗升

中國政法大學經(jīng)濟法學系副主任吳景明稱，對比這三稿的表述，對于拒不召回缺陷汽車的行為處罰力度在不斷變化。

吳景明表示，從單純的行政處罰來看，原征求意見稿處罰的力度確實比較“狠”，但新稿降低行政處罰額并不意味著處罰力度降低，反而有更“狠”的可能。

他解釋稱，原征求意見稿規(guī)定，汽車產(chǎn)品用戶有權(quán)舉報違反本條例的違法行為。新稿則明確，任何單位和個人可向國務(wù)院質(zhì)檢部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。二者相比，原征求意見稿僅為車主提供了舉報的權(quán)利，新稿則擴大了主張權(quán)利的主體，包括消協(xié)、律師等任何單位和個人均擁有投訴的權(quán)利，這樣一來也就增加了消費者的力量。在單純的行政處罰之外，也可通過索要民事賠償?shù)确绞剑哟髮ο嚓P(guān)生產(chǎn)者的處罰力度，也更有針對性地保護消費者權(quán)益。

同時，對于情節(jié)嚴重的情況，由責令停業(yè)整頓，加重到“吊銷許可”，也可看出處罰實際將更嚴厲也更加容易落實。

缺陷車召回制度 危及安全需召回 何種“缺陷”召回

征求意見稿對“缺陷”進行了明確界定，指出條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計、制造、標識等原因而在某一批次、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，包括：不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準和要求；符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準和要求，但仍有可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全。

此外，征求意見稿對召回活動也進一步予以明確。明確召回的具體方式是“生產(chǎn)者應(yīng)及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施，消除已售出的汽車產(chǎn)品存在的缺陷。”

質(zhì)檢部門下召回令

是否召回誰說了算

汽車生產(chǎn)者不主動實施召回怎么辦？征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院質(zhì)檢部門獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當立即通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析。必要時，國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當開展缺陷調(diào)查。國務(wù)院質(zhì)檢部門經(jīng)調(diào)查認為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當通知生產(chǎn)者實施召回。

汽車生產(chǎn)者認為其汽車產(chǎn)品不存在缺陷的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向國務(wù)院質(zhì)檢部門提出意見，并提供證明材料。國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)組織專家對材料進行論證，必要時對汽車產(chǎn)品進行技術(shù)檢測或鑒定，如確認汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)責令生產(chǎn)者召回。

有關(guān)負責人表示，從表面上看，目前許多汽車的召回是由企業(yè)主動實施的，但事實上，不少是缺陷產(chǎn)品管理中心深入調(diào)查，并掌握了充分的證據(jù)后，廠商才承認問題，最終實施召回的。因此主管部門的調(diào)查不可或缺。

違規(guī)可吊銷許可

如何保證召回

征求意見稿規(guī)定，生產(chǎn)者實施召回，應(yīng)以便于公眾知曉的方式告知車主汽車產(chǎn)品存在的缺陷、避免發(fā)生損害的緊急處理方法及其他召回信息，必要時應(yīng)當告知車主停用。

征求意見稿規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)承擔消除缺陷的費用和對缺陷汽車產(chǎn)品進行運輸所需的必要費用。

為保證召回順利，有八種情形之一的，質(zhì)檢部門將責令停止生產(chǎn)、銷售、進口、租賃或者使用缺陷汽車產(chǎn)品，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。

這八種重罰情況包括：生產(chǎn)者未如實報告調(diào)查分析結(jié)果的；生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品的；生產(chǎn)者未發(fā)布召回信息的；生產(chǎn)者未通知銷售者停止銷售缺陷汽車產(chǎn)品的；生產(chǎn)者未按照已提交備案的召回計劃實施召回的；生產(chǎn)者經(jīng)責令召回拒不召回的；生產(chǎn)者未按照規(guī)定方式消除汽車產(chǎn)品存在的缺陷的；經(jīng)營者未停止銷售、租賃或者使用缺陷汽車產(chǎn)品的。

■其他亮點

召回針對汽車產(chǎn)品

中外廠商一視同仁

針對條例的適用范圍，原征求意見稿將在中國市場銷售的外國企業(yè)納入到監(jiān)督管理范圍內(nèi)，與國內(nèi)企業(yè)一視同仁。此次公布的征求意見稿明確，該條例適用于在我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售的汽車和汽車掛車的召回和監(jiān)督管理。

吳景明表示，新稿更加進步，不再區(qū)分生產(chǎn)商，而只針對汽車產(chǎn)品，也就是說，所有的汽車產(chǎn)品都將遵循此條例規(guī)定，無須區(qū)分國內(nèi)外企業(yè)，實際上更“一視同仁”。