重翻Carzone的《油門還是剎車？說說黃燈的那些事》，/Carbarn/Diary/8908.htm，又詳細(xì)看了后面網(wǎng)友的評論。翻出舊文，感慨一番：關(guān)乎所有中國人的政策，是公安部交通管理局制定的（它連部門規(guī)章都不算）；全國信號燈并不統(tǒng)一，卻根據(jù)監(jiān)控予以處罰而非僅僅作為事故發(fā)生后的證據(jù)；更感慨網(wǎng)絡(luò)的力量，如果十年前出臺這一規(guī)定，是否就一直處罰下去呢？

號稱“史上最嚴(yán)”的交規(guī)實施已有一周，其中引發(fā)廣泛關(guān)注的是對搶黃燈行為的處罰：對駕駛?cè)颂?0元以上200元以下罰款，記6分。面對社會的廣泛關(guān)注，公安部先是在3號表示，新規(guī)在規(guī)范駕駛行為、減少交通違法、預(yù)防重大交通事故等方面的積極作用已初步顯現(xiàn)，卻又于6日表示，對違反黃燈信號以教育警示為主，暫不予以處罰，其態(tài)度變化之大令人稱奇，其帶來的反面效果自然是使社會公眾喪失對法律的信仰。

社會公眾之所以在長時間內(nèi)從不同角度對黃燈新規(guī)提出質(zhì)疑，究其實質(zhì)，即在于新規(guī)違背了行政法的基本原則：平等對待原則。

《道路交通安全法》第26條規(guī)定：交通信號燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示。由此可見，三個信號燈各司其職，其含義并不相同，這一理念由來已久，是我國公民在幼兒園時期即掌握的常識。雖然對“警示”的含義存在不同理解（早在2011年7月，就有浙江嘉興市民因因搶黃燈被罰150元而以“處罰無法律依據(jù)”為由，將交警部門告上法院，當(dāng)時即引起了社會公眾廣泛的關(guān)注），但“警示”與“禁止通行”的含義并不相同則為所有人認(rèn)可，因此，對違反不同信號燈行為的處罰理應(yīng)不同。

《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部123號令）附件2第2條第2項規(guī)定：“駕駛機動車違反道路交通信號燈通行的，一次記6分”，一般認(rèn)為，所謂的“違反交通信號燈通行”是指闖紅燈（當(dāng)然，如果綠燈亮?xí)r，車輛不通過，也應(yīng)屬此義范圍），顯然，從中并不能直接得出搶黃燈記6分的處罰，所謂的黃燈新規(guī)來在于公安部交通管理局為配合公安部123、124號令而推出的《公安部123、124號令100問》，其中第69條規(guī)定：《道路交通安全法》規(guī)定黃燈表示警示，并規(guī)定機動車遇路口時應(yīng)減速通過，黃燈亮?xí)r已經(jīng)越過停止線的車輛可以繼續(xù)通過，還未越過停止線的車輛應(yīng)停車。搶黃燈行為屬于違反道路交通信號燈通行，對駕駛?cè)颂?0元以上200元以下罰款，記6分。

問題的關(guān)鍵在于，《100問》第63條明確機動車闖紅燈同樣記6分，這應(yīng)當(dāng)是導(dǎo)致社會公眾對搶黃燈新規(guī)不斷“吐槽”的根源所在，因為這一解釋切實違反了行政法中的平等對待原則。

平等對待原則是作為憲法原則的“平等原則”在行政法中的具體化。它是行政主體針對多個相對人實施行政行為時應(yīng)遵循的規(guī)則，具體包括同等對待、區(qū)別對待和比例對待三種情形。其中，同等對待規(guī)則，要求行政主體在同時面對多個相對人時應(yīng)當(dāng)一視同仁，反對歧視；在先后面對多個相對人時應(yīng)當(dāng)前后一致，反對反復(fù)無常。區(qū)別對待規(guī)則，要求行政主體在實施行政行為時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真區(qū)別各相對人的具體情況。比例對待規(guī)則，要求行政主體應(yīng)當(dāng)按不同情況的比重來設(shè)定相對人的權(quán)利義務(wù)。由此可見，對搶黃燈的處罰等同于闖紅燈，完全違背了平等對待原則中的區(qū)別對待規(guī)則，因為雖然公眾對平等的認(rèn)識并不相同，但對何謂不平等則更容易達(dá)成共識，顯然，《100問》對123號令的解釋被認(rèn)為是不平等的（如將搶黃燈行為解釋為記3分或3分以下，相信受到的質(zhì)疑會大大減少）。新規(guī)得到持續(xù)“吐槽”也不難理解了。

起初，公安部為使新規(guī)得到更多人的支持，也從其他角度進(jìn)行了解釋，如認(rèn)為黃燈起到了清空路口的作用，但現(xiàn)階段紅綠燈的設(shè)置基本上是橫向路口綠燈晚幾秒鐘亮起（上海是這樣的，沁園春.雪在跟帖中詳細(xì)介紹了上海信號燈的做法），這一已存做法已經(jīng)切實起到了清空路口作用，因此，這一解釋并未得到社會公眾的廣泛贊同。

公安部對黃燈規(guī)則的不同態(tài)度可從多種角度予以解讀，但可以明確的是，如果不考慮人類的基本道德情感，一味從所謂的善的角度出發(fā)，得到的結(jié)果往往適得其反。

一項好的制度是需要諸多制度予以配套的，在現(xiàn)階段，硬件容易改善，關(guān)鍵在于行車人、路人的素質(zhì)，政府官員有沒有遵循最起碼的規(guī)律出臺政策。

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